МАНИЛОВЩИНА И ПОДКУП
Террор напоминает о себе постоянно. И очень страшно. В одной только Москве за последние 10 лет произошло восемь крупных, резонансных терактов с большим числом человеческих жертв.
Борьба с террором идет непрестанно. А он все не сдается. И даже наступает.
Особая территория – конечно же, Северный Кавказ. Депутат Госдумы Геннадий Гудков утверждает, что из желающих отдать жизнь за Аллаха уже выстроилась очередь. И если прежде мотивом убивать невинных людей были деньги, то сейчас – идеология. А это серьезнее.

В одной только Кабардино-Балкарии по сравнению с 2009 годом число терактов увеличилось почти в четыре раза. В 2010 году в республике жертвами боевиков стали 97 сотрудников силовых структур.
Заместитель генпрокурора РФ Иван Сыдорук на заседании Комитета Совета федерации по правовым и судебным вопросам в декабре 2010 года сообщил, что число терактов на Северном Кавказе по сравнению с 2009 годом удвоилось. А ведь за год было проведено более 30 контртеррористических операций, уничтожено свыше 300 боевиков.
Объясняя причины подъема терроризма, заместитель генпрокурора сетовал на коррупцию в правоохранительных структурах и включил Чечню в список самых проблемных кавказских республик.
Как будто есть непроблемные! Все проблемные, включая и Ставропольский край.

Денежный огнетушитель
21 января 2011 года Владимир Путин на заседании Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития СКФО (Северо-Кавказский федеральный округ – ред.) заявил, что надо искоренить все то, что питает терроризм и экстремизм – бедность, безработицу, низкий уровень просвещения и образования, коррупцию, беззаконие.
Для этого в течение ближайших 10 лет планируется реализовать крупные проекты в сельском хозяйстве, ТЭК (Топливно-энергетический комплекс – ред.), строительстве, инфраструктуре, туризме, сформировать благоприятные условия для притока инвестиций, для роста малого и среднего предпринимательства. Только в 2011 году анонсирована реализация 37 крупных проектов с общим объемом инвестиций 400 млрд рублей. И это как бы в дополнение к уже утвержденной Стратегии развития СКФО до 2025 года.

Для осуществления этих планов Полпред президента, вице-премьер Александр Хлопонин предложил создать целый ряд инструментов. Среди них – Агентство льготного ипотечного кредитования, Институт развития СКФО на базе ВЭБа («Внешэкономбанк» – ред.), Центр трансферта агротехнологий, Зоны территориального развития, с таможенными и налоговыми льготами, бюджетными ассигнованиями резидентам, госгарантиями по кредитам, упрощенной арендой госсобственности, субсидиями на оплату тарифов ЖКХ и электроэнергетики.
А еще в планах – способствование миграции русского населения на Северный Кавказ, а с другой стороны – поощрение выезда на работу местного населения в Россию.
Правда, непонятно, какими пышками можно заманить людей на Северный Кавказ, если там нищета, безработица, беззаконие, насилие?

«Кавказофобия»
Вытеснение русских с Северного Кавказа сопровождается притоком кавказского населения в другие российские регионы, что неизбежно вызывает межэтническую напряженность. После 2006-2007 годов поток внутренних мигрантов в значительной степени переориентировался с Центральной России на Сибирь, Урал, Поволжье. Как реакция – «кавказофобия» охватила почти все субъекты Российской Федерации. Люди начинают воспринимают кавказцев как угрозу собственной безопасности.

Однако Александр Хлопонин как будто об этих процессах и не слышал. Он предлагает трудоустраивать кавказцев в других регионах России через вновь создаваемое Агентство внутренней трудовой миграции с тем, чтобы заменить ими как минимум 10% импортируемой рабочей силы. Прежде всего в государственных и окологосударственных крупных строительных проектах.
Агентство при этом должно заключать договоры с работодателями на привлечение рабочей силы, контролировать соблюдение прав мигрантов: выплату зарплаты, условия проживания, питание и соблюдение техники безопасности. Вот только интересно, где Александр Хлопонин найдет таких законопослушных бизнесменов?

По большому счету, осуществись такой план по массовому вывозу чеченцев и ингушей в Россию, это только подольет масла в огонь.
Надо сказать, что Александр Хлопонин уже демонстрировал, что склонен мыслить нетривиально. Так, 17 ноября 2010 года на встрече с руководителями региональных СМИ он сообщил об одном из своих «открытий»: способствовать стабилизации ситуации в Дагестане должно взаимодействие власти с обществом. Если люди не поверят, что власть готова вести диалог с обществом, положение не изменится. А коррупция еще более усилится. Чтобы победить коррупцию, нужна независимая судебная система и институты гражданского общества. Что за институты, Полпред не уточнил.

Можно подумать, что у нас в России все эти независимые суды и институты гражданского общества существуют! А у институтов власти имеются нормальные инструменты!
Далее он поведал о встречах с представителями бизнес-элиты Дагестана. Они, дескать, заверили, что если республиканские власти будут гарантировать развитие бизнеса, то бизнесмены готовы вкладывать свои средства в экономику региона, оказывать содействие в создание новых рабочих мест, а также помогут вернуть к мирной жизни тех, кто ушел в лес.
Как власти должны гарантировать развитие бизнеса? Хорошо бы, чтобы еще не отнимали. Или защищали от бандитов. Не кошмарили, в конце концов…
Словом, инструменты, гражданское общество, гарантии развития бизнеса от власти... А люди, более-менее разбирающиеся в дагестанском организованном хаосе, считают, что нужна кардинальная перемена власти, как персональная, так и структурная. Правда, оговариваясь, что не наподобие той, что имела место в Чечне.

Куда зарывают деньги
Стратегия развития СКФО построена, в основном, на трех направлениях: легкая и пищевая промышленность, агропром и туризм. Грубо говоря, земля и природа.
Особое внимание уделяется развитию туризма – лечебно-оздоровительного (Ставрополь, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Серноводск), горного (Архыз, Приэльбрусье, Матлас, Мамисон, Ведучи) и пляжного (Каспийское побережье).
Провозглашается, что к 2020 году кавказские курорты, включая прибрежные, должны принимать до 10 млн туристов в год. То есть на порядок больше, чем сейчас! И тогда туризм удвоит экономику республик и поборет безработицу.

Стоимость строительства пяти горнолыжных курортов на Северном Кавказе – 450 млрд рублей. Включая инфраструктуру стоимостью 60 млрд рублей, которую государство готово взять на себя.
Количество мест в отелях горнолыжных курортов – около 100 тысяч. За сезон может быть обслужено до 2,5 млн человек. Число занятых – примерно 100 тыс. человек. А на создание 1 рабочего места придется израсходовать 4,5 млн руб.
Весь туристско-рекреационный комплекс может привлечь не более 400 тыс. человек (по опыту Турции и Греции - одно обслуживающее рабочее место на 25 отдыхающих в год).
Но это еще большой вопрос, поедут ли на Северный Кавказ отдыхающие, при нынешнем и нарастающем уровне террористической угрозы.

Туристы за колючей проволокой
Председатель совета директоров ОАО «Курорты Северного Кавказа» (управляющая компания) Ахмед Билалов надеется привлечь на Кавказ партнеров с мировыми брендами – экспертов, подрядчиков, стратегических инвесторов, которых вопросы безопасности не должны волновать (тот же маниловский подход, что и у Хлопонина). Мол, в Египте, Малайзии, Мексике и Марокко сопоставимые с российским уровень коррупции и эффективность силовых структур, но с безопасностью в турзонах там справляются довольно успешно.

Да, это так. Но тогда нам придется огородить курорты и туристические комплексы колючей проволокой и пропустить по ней ток. Где найти таких экстремалов, которые поедут отдыхать в подобный лечебно-оздоровительный концлагерь?!
Наконец, как ни подсчитывай, но перспективные 400 тыс. рабочих мест проблему безработицы на Северном Кавказе не решат. По расчетам экспертов, к 2020 году в СКФО понадобиться более 1 млн новых рабочих мест.
В 2009 году в Чечне – более 29 новорожденных, Ингушетии и Дагестане – более 18 новорожденных на 1000 человек населения.
Безработную кавказскую молодежь вряд ли привлечет перспектива заняться сельским хозяйством. А, главное, при внедрении современных технологий в сельском хозяйстве и смежных отраслях потребность в рабочих руках резко сокращается.
Доля сельского населения в СКФО на 1 января 2010 года – более половины от общей численности. В Дагестане, Ингушетии, КЧР сельского населения – примерно 57% от общей численности. И численность сельского населения растет. В Чечне – 65%.
В том же Дагестане производится всего 1,7% валовой продукции сельского хозяйства России. В сельское и лесное хозяйство, рыболовство и рыбоводство вовлечено 28,1% занятого населения. По отношению к общему числу занятых – в 2,6 раза больше, чем в России.

В Ингушетии инвестиции в сферу государственного управления в двадцать с лишним раз превышают инвестиции в промышленность и сельское хозяйство. При том, что уровень безработицы– 53%.
Чечня за последнее десятилетие получила только федеральных бюджетных средств примерно 400 млрд руб. Республика на первом месте по федеральному финансированию в абсолютном исчислении и по доле в доходах бюджета в целом по стране. Чеченский показатель подушевого финасирования вдвое выше ингушского, в среднем вчетверо выше других северокавказских республик. И на порядок больше, чем, предположим, в Ростовской области.

Карманы кавказской элиты
В октябре 2006 года Рамзан Кадыров представил проект программы социально-экономического развития Чечни на 2008-2011 годы, предусматривавший семикратное увеличение финансирования Чечни из федерального центра. И оценил этот проект в 180,6 млрд рублей. Из которых 142,3 млрд – федеральный центр, 38,3 млрд руб. – собственные доходы Чечни. Владимир Путин согласился на 120 млрд руб. из федерального бюджета.

Результаты освоения этих средств не впечатляют: в 2006 году 76% трудоспособного населения Чеченской республики были безработными. К 1 декабря 2009 года при общей численности трудовых ресурсов в 720 тыс. человек число только зарегистрированных безработных составило 297 тыс. человек. Занятая часть населения Чечни – это в основном служащие государственных и административных органов, работники правоохранительных структур, учителя, врачи, работники аграрного сектора, представители малого бизнеса и сферы услуг.

Рамзан Кадыров декларирует: «...через 5 лет сельское хозяйство Чеченской Республики должно быть лучшим в России». А на деле на развитие АПК в Чечне в 2009 году выделено 1,68 млрд рублей из бюджета в 63 млрд руб. Финансы из центра все чаще идут на строительство школ и больниц, а не на создание производств. Если в Ингушетии перекос в сторону социальной сферы относительно производственной – в 4,5 раза, то в Чечне – в 6,7 раза.

Основу чеченского сельхозпроизводства составляют около 200 тысяч ЛПХ (личные подсобные хозяйства – ред.) и всего 2,5 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств. Фермеры жалуются на бюрократию, нехватку денег. И на то, что власть оказывает всяческую поддержку неэффективным государственным хозяйствам. Большинство госхозов закреплено за главами районных администраций и руководителями министерств и ведомств. Они, в свою очередь, оказывают спонсорскую помощь в налаживании работы сельхозпредприятий. Под свое шефство взял госхоз «Центороевский» Рамзан Кадыров. По данным местных журналистов, это самый передовой госхоз.

По утверждениям некоторых источников, федеральные деньги, поступающие в республику, вкладываются чеченскими чиновниками и местными олигархами в экономику юга России, областных центров, Москвы и Санкт-Петербурга. На них покупают землю и предприятия, открывают коммерческие фирмы, расширяют уже имеющийся бизнес.
Есть ощущение, что российская власть достаточно щедро финансирует власть Чечни, просто покупая ее лояльность. А деньги идут куда угодно, но только не в строительство экономики Чечни. Как и в других республиках.

Финансирование растет. А вместе с ним растет и терроризм. Вот такая странная закономерность возникает при сопоставлении цифр. Чем больше денег отправляется на Северный Кавказ, тем больше число терактов, тем чаще случаи насилия.
Деньги совершенно естественным образом для сложившейся в регионе обстановки оседают в карманах кавказской элиты. Коррупция подавляет экономическую активность. И получается, что при сложившейся системе управления федеральные транши только усугубляют социальную напряженность и способствуют усилению подполья.

Может быть, это и не совсем так. Но куда идут миллиарды из российского бюджета – узнать сложно. Северный Кавказ, и в особенности Чечня, – это огромный черный ящик. Что в нем происходит, никто не знает. Объективной информации не найти ни в СМИ, ни в Интернете, ни в правительственных бумагах. В лучшем случае обнаружишь только телевизионную заставку, на которой Рамзан Кадыров на фоне самой большой в Европе мечети.
И который запрашивает дополнительные 140 млрд рублей.

Не дай – будет война. Дай – будет террор. Просто заложничество какое-то в особо крупных размерах.
Раздаются голоса о новой оккупации. Либо об отделении проблемных республик. То есть о продолжении затянувшейся трагедии для миллионов жителей Северного Кавказа. И России в целом.
А пока власть занимается маниловщиной и подкупом. Вместо поиска других вариантов решения северокавказского кризиса.
Так что вопросы, как побороть безработицу и бедность остаются пока без ответов. Во всяком случае, в Стратегии их нет.
Владимир Спасибо